Архив

№ 10 (90) - 2008 ТЕМА НОМЕРА: Интеллект нации

"Сага" о ледовом дворце, или Как строят спортивные объекты в Новом Уренгое

У северян отчетливо проявляется повышенная тяга к здоровому образу жизни, забота о здоровье поколений. 30% жителей Нового Уренгоя занимаются физкультурой и спортом. Это в три раза выше, чем в среднем по России.
На протяжении нескольких лет Новый Уренгой признается самым спортивным городом Ямала. Но вот парадокс: на фоне такой радужной картины возникает удручающий показатель. В настоящее время «газовый Клондайк» обеспечен спортивными сооружениями лишь на 24% от необходимого. Почему это происходит и от чего зависит?

Много шума и – ничего?!

Местные власти прониклись проблемой и взялись за ее решение. В 2006 г. заместитель председателя Тюменской областной думы Владимир Столяров выступил с инициативой строительства в городе крытого комплекса с искусственным льдом. Чем новоуренгойские дети хуже своих сверстников в Салехарде? Председатель Тюменской облдумы Сергей Корепанов: «Нельзя только декларировать необходимость здорового образа жизни, надо подкреплять декларации конкретными делами». По его мнению, необходимо внести дополнение в целевую программу «Сотрудничество», профинансировав выполнение проектных работ по строительству ледового дворца в 2006-м, а само строительство – в 2007 г. «Ледовый дворец строить надо!» – решительно подытожила зам. губернатора области Наталья Шевчук.
В поддержку инициативы высказались и другие участники совещания, проходившего 29 марта 2006 г. Чуть позже она была оформлена постановлением правительства Тюменской области. Вкратце о сути документа: объект включен в перечень мероприятий областной целевой программы «Сотрудничество». В 2006 г. объем финансирования проектных работ должен был составить 36,6 млн руб. «Сказано» вовсе не означает «сделано». Такая у нас особенность национального характера.

Помечтали – и хватит

Руководитель агентства по физкультуре и спорту администрации ЯНАО Евгений Селиванов заявил, что при наличии необходимых условий для тренировок за довольно короткий срок можно подготовить классных конькобежцев: «Возможно, первые результаты ямальские конькобежцы продемонстрируют уже на Олимпиаде-2014 в Сочи».
Массовый спорт – это не только наше спортивное будущее. Это еще и решение серьезных социальных задач. Времена, когда двор становился инкубатором будущих чемпионов, канули в Лету. Чемпионы, рожденные советской системой, скоро «закончатся». Необходимо думать о создании новой системы развития физкультуры и спорта. Иначе наш гимн под сводами ледовых арен в честь победителей Олимпиад будет звучать все реже. Осознают ли столь безрадостную перспективу те, кому по штату это положено? Хочется верить. Но получается как всегда: за окном октябрь 2008 г., а к строительству ледового дворца в Новом Уренгое даже не приступали. А другой такой же комплекс в поселке городского типа Уренгой? Коробка стоит, но торжественным открытием объекта и не пахнет…

Мы потерпели победу

Тревожный сигнал из самого эпицентра «ямальской аномалии» поступил как раз в те дни, когда президент страны Д.А. Медведев обнародовал программу борьбы с коррупцией.
Редакция журнала «Наша Власть» направила в Тюмень корреспондента. И как позже выяснилось – не зря. Действия иных «болельщиков за общее дело» явно выходили за рамки законности, общепринятых норм в строительном бизнесе, не говоря уже об элементарной порядочности. О том, что сфера сама по себе «взяткоемкая», знает каждый. По разным данным, величина «отката» на сегодня составляет 40–42%. В местных правилах лоббистских коррупционных «игр» нам и предстояло разобраться.
Какова ситуация в Тюмени в целом? С начала 2008 г. 46 компаний строительного комплекса обанкротились в основном из-за отсутствия финансирования. По мнению многих экспертов, сложившаяся ситуация говорит о том, что чем больше мы работаем, тем больше различного рода посредники и «откатчики» разоряют государство, наживаясь на происходящем. Складывается впечатление, что в «джентльменском соглашении» при заключении контрактов слова «как не воровать» заменили на «как воровать». Профессиональный строитель и опытный руководитель Г.Е. Раков заявляет: «Я – человек государственный, сталкиваюсь с чиновниками, представляющими интересы государства, но во многом это взаимодействие не ладится...». Для сведения: Геннадий Раков – автор нашумевшей в свое время федеральной целевой программы «Свой дом», получившей распространение еще при губернаторстве Рокецкого.
Сегодня генеральный директор Промстройхолдинга «Новый дом» Г.Е. Раков возглавляет объединение с заказами на сотни миллионов рублей. «Новый дом» – единственное в России строительное предприятие, которое проектирует, строит, само изготавливает конструкции и сдает «под ключ» спортивные объекты с применением большепролетных гнуто-клееных деревянных конструкций. В основе ноу-хау – современный метод организации компании. Службы и структуры «Нового дома» дают возможность получить готовый объект с качеством, соответствующим мировым стандартам, и в срок.
За 10 лет компанией были спроектированы и построены десятки объектов: жилые дома, гостиницы, общежития, заводы, казармы, школы, больницы, поликлиники, вахтовые поселки, дачи, магазины, мосты, стадионы, крытые корты, бани и т.д. География – не менее впечатляющая: от Московской области до Камчатки. За целый ряд объектов Госстандартом и Госстроем РФ фирме выдан Знак качества. И последний штрих: ЗАО «Новый дом» в настоящее время входит в число 100 лучших строительных организаций страны. Еще есть вопросы?

Соскочившие с тормозов

У членов комиссии Управления государственных закупок Тюменской области они, вероятно, были. Быть может, и не один – в роковой день 28 ноября 2006 г, когда компания выиграла открытый конкурс на разработку проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Крытый ледовый комплекс с искусственным льдом, г. Новый Уренгой, в т.ч. ПИР». Ее победу, попросту говоря, украли, несмотря на решение комиссии, оформленное протоколом № 3/ 238-2006 по лоту №1. Кто эти всемогущие теневые «прорабы недостройки»? Как им удалось свести на нет усилия всего коллектива столь респектабельной фирмы? И почему? Вердикт жюри едва ли принимался случайно.
Ограничимся списком тех, чьими подписями скреплен оспариваемый документ. Итак, состав комиссии: начальник управления госзакупок Тюменской области С.С. Соловьев, его заместитель И.В. Граф, начальник отдела конкурсов ведомства О.П. Шкабура, главный специалист этого подразделения Л.С. Вахнина, директор представительства ОАО «Инвестиционно-строительная компания» ЯНАО в Тюмени М.В. Ящук. Настало время осветить и героев «подковерных ристалищ».

Заказ для своих

И полмесяца не прошло с того дня, как в адрес управления ФАС по Тюменской области поступила жалоба конкурента – ЗАО «Межрегионгазстрой». Второй финалист усмотрел в действиях конкурсной комиссии субъективизм.
Как и следовало ожидать, жалоба признана необоснованной. (Решение УФАС от 08.12.2006 г.). Победителем конкурса объявлено ЗАО «Новый дом». Повторно, но не окончательно. Перетягивание каната только началось.
Обратимся к юриспруденции. В соответствии со ст. 765 ГК РФ основания и порядок заключения госконтракта определяются положениями ст. 527 и 528 ГК РФ. И еще несколько важных моментов:
для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение госконтракта является обязательным, если иное законом не установлено;
в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов (п.4 ст. 528 ГК РФ);
в данном случае государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд Тюменской области на строительство объекта «Крытый ледовый комплекс с искусственным льдом, г. Новый Уренгой, в т.ч. ПИР» должен был быть заключен до 18 декабря 2006 г. А его как не было, так и нет до сих пор!
Формально проект как бы лежит без движения. В реальности за два года, пролетевших в судебных тяжбах, компания «Новый дом» провела предпроектные работы, заключила договоры на поставку стройматериалов, аккумулировала людские и технические ресурсы. Это по Новому Уренгою. А теперь по Уренгою «старому», где в поселке уже выстроен современный спорткомплекс с ледовой ареной. Объект как бы готов. Виртуально. История в стиле развитого социализма: два пишем – три в уме. Не оттого ли местные «радетели интереса народного» так любят светиться в кадре и давать интервью на фоне прекрасного фасада ледового дворца пос. Уренгой (без внутренней отделки и оборудования)?
На проектно-изыскательские работы стоимостью в 200 млн руб. наскребли аж… 20 млн. Но даже эта капля упала на стройплощадку ледового дворца лишь в декабре… 2007 г., хотя наметили его сдать еще в ноябре того же года. Вместо требуемой суммы выделена одна десятая ее часть!
И еще деталь: если вначале стоимость проекта «под ключ» составила 650 млн руб., то сейчас она выросла на 1,2 млн, а в следующем году достигнет 1 млрд. Между тем, ЗАО «Новый дом» обозначило на том тендере свою коммерческую «планку» – 590 млн руб. и указало точные сроки: проектирование – 3 месяца, сдача объекта – в течение 22 месяцев.
Казалось бы, все прекрасно. И вдруг…

Игра без правил

Дней через десять после конкурса в офисе «Нашего дома» появился мужчина. Не представившись, незнакомец сказал, что он «от строителей-проектировщиков» и приступил к делу: «Сколько дать вам денег, чтобы вы отказались от тендера?». И демонстративно расстегнул «молнию» вместительной сумки. Сохранив хладнокровие, Геннадий Раков поинтересовался насчет субподрядного договора.
Незваный гость покинул кабинет, не протянув руки и бросив с порога «перспективное» бизнес-предложение: «Нам нужно все! Иначе у вас ничего будет!» Масштабы угрозы не уточнил. Хлопнул дверью – и был таков.
Шел месяц за месяцем. Подвижек с контрактом – никаких. Одни расходы. Да еще повышенное давление на компанию: «письма трудящихся», звонки в администрацию «возмущенных граждан», жалобы детей. Лейтмотив такой: фирма получила кучу денег, а построить ледовый дворец не смогла.

А под каждой крышею чиновник сидит

В январе 2007 г. Г.Е. Раков обратился за защитой своих прав и интересов в арбитражный суд ЯНАО, который 14 марта вынес определение о приостановлении производства по делу до рассмотрения вопроса аналогичным ведомством в Тюмени. Именно туда направили «ноту протеста» на решение областного УФАС «друзья-соперники» из Межрегионгазстроя. Арбитражный суд Тюменской области выносит неожиданный вердикт: торги признать недействительными. Аргумент: «комиссия неверно оценила претендентов». Не очень убедительно, особенно на фоне почти завершенного комплекса площадью 4336 кв. м и объемом 40 120 куб. м.
Люди «при должностях» ясно дают понять строптивому руководителю: не уступишь сейчас, больше тендеров не выиграешь! «Откат» – всему голова, а «взятка» – мать порядка? Раков не уступил, подав апелляционную жалобу в 8-й арбитражный суд, который занимается такими конфликтами. И снова правда на его стороне: решение арбитражного суда Тюменской области отменено. И началось…

«Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать!»

Начиналась большая судебная война. Неугомонный соперник наносит ответный удар. Теперь уже Федеральный суд Западно-Сибирского округа в Омске рассматривает жалобу ЗАО «Межрегионгазстрой», оставляя ее без удовлетворения и подтверждая верность решения, вынесенного 8-ым арбитражным апелляционным судом в пользу ЗАО «Новый дом». С учетом этого арбитражный суд ЯНАО возобновляет производство по делу и 13 декабря 2007 г. постановляет обязать ОАО «Инвестиционно-строительная компания» заключить с ЗАО «Новый дом» госконтракт. Правда восторжествовала?
Очередная кляуза не сработала. Постановлением от 19.03.2008 г. 8-й арбитражный апелляционный суд оставил решение арбитражного суда ЯНАО без изменения, а жалобу без удовлетворения. Встает вопрос: откуда такая прыть? Ответ напрашивается сам: значит, игра стоит свеч!

Кулаками после драки

«Какой-то замкнутый круг!» – сокрушается Геннадий Евгеньевич, перечисляя инстанции, в которые обращался за помощью: от администрации ЯНАО до областной прокуратуры и Росспорта. В списке нет разве что губернатора, хотя с его заместителями встречаться пришлось. И что изменилось? «Рыцари без страха и совести» оружия не сложили.
Основной «аргумент» заказчика: зачем «гнать лошадей», коли в Москве сменили приоритеты? Якобы, сам Л.В. Тягачев дал на это свое олимпийское «добро». Хоть и «липа», но слушок пошел… Пришлось обращаться напрямую к председателю Олимпийского комитета РФ и его коллеге из уже бывшего Росспорта. Отдадим должное и Леониду Тягачеву, и Вячеславу Фетисову. Первый направил письмо губернатору ЯНАО Ю.В. Неелову, в котором выразил свою полную поддержку проекта. Второй командировал своего представителя на Ямал для оценки объекта на месте и оказания содействия.
Казалось бы, все позади. Возня вокруг ледового дворца прекратилась. Строй, Геннадий Евгеньевич, объект в поселке Уренгой! Требуй финансирования, выбивай договор у заказчика нового проекта! Напомни его обязанности, определенные законодательством и органами правосудия!
Не тут-то было. Последний бой был дан с опережением судебных решений 19 октября 2007 г. под девизом: «Знай наших!».

Ну и драйв!

Управление госзакупок Тюменской области вновь объявило о проведении открытого конкурса № КО-488-Р/Т на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство крытого ледового комплекса с искусственным льдом, г. Новый Уренгой, в т.ч. ПИР (ЯНАО)». На письма генерального директора ЗАО «Новый дом» с просьбой отменить сомнительное мероприятие реакции нет.
В дни, когда арбитражный суд ЯНАО детально изучал все «за» и «против» этого дела, тщательно проводя экспертизу, 22 ноября 2007 г. состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в новом конкурсе. Интересно посмотреть в глаза вышеперечисленным дамам и господам, перечеркнувшим свои же подписи на документе годичной давности! Следует вопрос: а не заглядывал и к вам, уважаемые управленцы, незнакомец с вместительной сумкой? Утвердительный ответ исключит новые вопросы и сэкономит время!
Не рассчитывая на объективность, ЗАО «Новый дом» вновь обратилось в арбитражный суд Тюменской области. К тому времени компания успела испытать на себе «прессинг возмездия» по всем параметрам. Неуступчивость в одном проекте эхом отозвалась в другом – строительстве крытого спорткомплекса в поселке Уренгой. Из-за нехватки финансовых средств (нарушения заказчиком – «Комитетом по строительству и архитектуре Пуровского района», ответственный Е.Н. Мезенцев – своих обязательств) работа на стройплощадке остановилась. Объект «заморожен».
При наличии финансирования компания «Новый Дом» гарантирует его пуск в эксплуатацию в течение 120 дней. Но как быть с уже возведенным строением? Без охраны его просто разнесут «по бревнышку»! Может, глава администрации района Д.Н. Кобылкин взял расходы по охране объекта на себя? Ничуть ни бывало. Отмахнулся.
На строительство комплекса в бюджете ЯНАО на текущий год выделен 1 млн руб. Для сравнения: «Наш дом» на его охрану потратил 1,5 млн и продолжает нести потери. Общая сумма на сегодня уже перевалила за 30 млн руб. А компенсация транспортных расходов? Если предъявить иск, то за 2 года работ на объекте накопился долг в 22,7 млн руб. Намек «посыльного» с дорожной сумкой на угрозы, похоже, сбывался…

Регион безвластия

Видимо, главе администрации Пуровского района близок девиз: «Меняю объект на субъект». Во всяком случае, государственным мышлением он не блеснул. 30.04.2008 г. областной арбитражный суд рассмотрел протест ЗАО «Новый дом» и постановил: «Повторные торги, проведенные Управлением государственных закупок Тюменской области в форме открытого конкурса № КО-488-Р/Т на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство крытого ледового комплекса с искусственным льдом, г.Новый Уренгой, в т.ч. ПИР (ЯНАО)» признать недействительными».
«Сага» наша подошла к концу. Справедливость восторжествовала? И да и нет. Синдром воинствующего «рашэн бизнес» на периферии дает знать о себе в режиме «нон стоп». База для этого создана давно: чиновничий произвол. Логика столоначальника проста: пусть бумага отлежится. А там посмотрим, кому дать «добро», а кого попридержать. А если «да», то за сколько?
Борьба с мздоимством в стране началась. Она обещает быть беспощадной и очень длительной. Г.Е Раков не тешит себя иллюзиями насчет победы полной, скорой и окончательной. Он – реалист, еще не потерявший чувства оптимизма.
«Я строю гораздо меньше, чем мог бы. И это сегодня, когда люди с творческим подходом к делу буквально наперечет, во время спортивного бума в стране, когда президент объявляет развитие спорта, в первую очередь детского, одним из основных приоритетов государственной политики!» – сетует Г.Е. Раков.
Нужны ли комментарии к этим словам?

Ким Каратов

Редакция будет следить за законным и справедливым разрешением ситуации.