Архив

№ 05-06 (126) - 2013 ТЕМА НОМЕРА: Муниципалитеты

ЕВГЕНИЙ ГОЛУБЕВ: "ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО – ЭТО МУНИЦИПАЛИТЕТЫ"

Селятинская фишка

В рабочем кабинете главы городского поселения Селятино Евгения Голубева лежит так, чтоб рукой достать, здоровенная палица: шипастая, с укоризненным взглядом. Да с таким, что первый вопрос из списка заготовленных поменялся мгновенно:

– Евгений Нариманович, это у вас главное орудие труда?

– Это орудие труда мне подарили в 2009 году, когда я стал главой поселения. И я оставил его как напоминание.

– Или предупреждение? Жесткость в работе приходится проявлять?

– Конечно. Но спрашивать можно, если только система работоспособна, а если нет, то тогда хоть заспрашивайся. И если она не работает по какой-то причине, значит, нужно что-то изменить в этой системе. Если машину пинать и ругать, она все равно не поедет, если нет бензина. Не насилие нужно, а усилие. И моя задача – выстраивать такую систему управления, которая бы позволяла людям работать. Если денег нет, можно один раз выйти на субботник, но больше никто работать бесплатно не будет. Мы уже живем в другом мире, где другие отношения. А субботник – в общем это праздничный день совместного труда, люди вышли подышать свежим воздухом, пообщаться и приобщиться.

– У вас чистый поселок, который и поселком-то назвать трудно. Маленький кусочек большого цивилизованного города, спрятавшийся в лесах.

– Наша территория – это не только поселок. Это 5000 га площади и 11 населенных пунктов: Софьино, Алабино, Свитино, Глаголево… Поселок Селятино вырос на месте деревни Крутилово. А имя ему дал человек по имени Селимир – ­Селята, который служил у митрополита Феогноста коровничим. Говоря современным языком – зам по хозчасти. У него была деревня на западе Москвы, но мором деревня была почти уничтожена. Уцелевшие перебрались в эти края, и здесь появилось Селятино. В прошлом году на 55-летие Селятино мы открывали скульптуру родоначальника – Селяты. У нас теперь появился свой герой и покровитель. Это русский человек, это наша российская история. ­Детишкам интересно. Он же человек был деятельный, и люди приходят, монетку в его руках трут – на удачу, на прибыль.

– Всё обрастает легендами. ­Администрации тоже бы у Селяты монетку потереть: знаю, что денег на местном уровне вечно не хватает. Удовлетворены ли вы уровнем полномочий, которые у вас есть?

– Любые органы власти должны обладать как распорядительными, так и надзорными функциями. Система управления заключается в том, чтобы поставить задачу, найти исполнителя, выполнить, а потом проверить и принять меры, на основании которых поставить новые задачи… И круг замыкается. ­Когда в этой системе нет какого-то звена, то она не срабатывает. У органов МСУ нет контрольной функции. Как контролировать уборку территории, например? Если бы у нас были полномочия, мы бы организации-нарушителю выписали штраф и жестко контролировали. А такие полномочия есть у административно-технического надзора Московской области. Но у них много дел, а нам надо работать по конкретному газону, на котором стоит конкретная машина, по конкретной свалке. В мировой практике органы местного самоуправления имеют такие функции: и меры принять, и бюджет пополнить. Органу местного самоуправления не хватает надзорных функций. Мы не претендуем на какие-то федеральные функции, но на конкретной местной территории органы МСУ должны контролировать, принимать решения. Или бюджет: мы думаем, стараемся, и у нас он профицитный. Но формирование бюджета идет за счет земельного налога, на недвижимость и НДФЛ. Еще в советское время налог собирали местные власти. ­Потом это все передали в налоговые службы. Наши муниципальные налоги для них не очень интересны. Мы с местными налоговыми и кадастровыми службами работаем на уровне соглашений, но нас как субъекта в этой цепочке нет, хотя налоги идут к нам. Если бы функцию по сбору наших налогов передали нам, мы бы работали более активно. Потому что сегодня мы не можем потребовать от конкретного человека уплаты. Думаю, что сейчас мы собираем только 50% земельного налога, потому что у нас нет функций. У федеральных структур много других задач – глобальных, федеральных. А для нас это как раз глобальное. И это было бы на пользу всем. Я вообще думаю, что гражданское общество – это муниципалитеты. Здесь оно формируется. Здесь люди говорят, что думают, пишут, требуют. Только пишут сразу президенту. А решить можно все на местном уровне. Если ­большинство решит, допустим, что нужно строить, у меня появляется реальное право строить. Это и есть гражданское общество. Вот у нас есть протестная группа…

Селятинский лес

– Внешне вы такой мягкий человек, больше напоминающий врача, чем главу поселения. Как вы умудрились нажить себе врагов?

– Я же врач-то – хирург! И логика моего мышления понятна (смеется). Я проработал врачом 20 лет, хирург высшей категории. ­Закончил в свое время клиническую ординатуру. Потом был начальником управления здравоохранения, заместителем главы района по социальным вопросам. Я прошел большую и хирургическую, и управленческую практику. Чтобы понимать городское хозяйство и не быть обманутым, окончил госуниверситет управления. Что касается «врагов», то любой человек может иметь несогласных. Все наказы, которые администрация получила в 2009 году, когда я вступил в должность, мы исполнили. Один из наказов был – освещение придомовых территорий. Мы нашли способ самый экономичный и разумный: поставили светильники на домах: они не светят в окна, но освещают тротуары. Но претензии все равно были. Так как всегда найдутся те, кому не нравится. Есть недовольные и строительством детских площадок: они там с собаками гуляли. Мы должны развивать дворовые территории, строить там спортплощадки, проводить соревнования. Появились у нас люди, которые стали называть нас дровосеками, обвинять в том, что мы хотим вырубить лес, «тропу здоровья» загубить. Тема на слуху, популярная: химкинский лес, селятинский лес... Мы как раз занимаемся тем, что принимаем этот лес, рекреационную территорию в муниципальную собственность. Вот тогда никто не сможет посягнуть на нее ни под какое строительство. Это будет парк с зоной отдыха, музеем и центральной площадью. Но столкнулись с экотерроризмом. С 2009 года мы занимались разработкой генплана, в конце прошлого года мы отдали его на согласование в область. ­Главная задача плана – определение границ населенных пунктов и зонирование территорий: постройки, рекреационные зоны. У нас 54% территорий покрыто лесами. Трест «Гидромонтаж», построивший Селятино, входивший в Министерство среднего машиностроения СССР, когда-то бурил скважины в Семипалатинске, на Новой Земле, строил Навои и Учкудук и т.д. по всему СССР, а головное предприятие находилось у нас. В конце 80-х они получили 73 га из лесного фонда. Мы включили эти гектары в генплан. Если какой-нибудь глава МО скажет: у меня все хорошо, мне ничего не надо, то такого главу надо гнать. Всегда надо искать возможности для развития муниципалитета. Генпланом там предусматривается строительство жилья не выше 7 этажей, 2 школ, 2 детсадов, пожарной части, поликлиники и… Ледового дворца. Тех, кто против этого – максимум 100 человек. Тех, кто заинтересован в жилье, – гораздо больше. В поселке Селятино сейчас живет более 13 тыс. граждан, в поселении – более 16 тысяч, есть еще коттеджный поселок, самый крупный в Европе. Реально у нас проживают 45-60 тысяч человек. За последние три года рождаемость значительно превысила смертность (190 против 110). У нас 3 школы со стадионами и бассейнами, 4 детских сада, 2 музыкальные школы, спортшкола, Дом детского творчества, спорткомплекс «Строитель» с двумя плавательными бассейнами, ДК «Мечта», 2 библиотеки, будет детсад на базе закрывающегося детского дома в Софьино. Поскольку мы живем в лесной полосе, любая наша деятельность будет связана с лесом, хотим мы этого или нет. 8,5 м² насаждений полагается по нормативу на человека, а у нас в 2,5 раза больше.

Селятинский рай

– Когда вы пришли на эту должность, совпали ли ваши представления о том, каким должен быть глава, с реальностью?

– Я знаю Селятино давно и хорошо, приехал сюда в 1986 году. До должности был куратором Селятино от Наро-Фоминского муниципального района. Я знал все болевые точки поселения. Самая болевая – психологическая. Это был лучший поселок в районе: и жилье, и инфраструктура, и магазины – все хорошо. Все хотели приехать сюда. А в 90-м, когда трест «Гидромонтаж» ушел из Минсредмаша и отказался от всей социальной инфрастуктуры, рай закончился. А менталитет «самых крутых» и претензии остались. И у меня стояла задача сделать поселок лучшим, вернуть былую славу. И за три года мы на самом деле сделали много. Вместе с районной администрацией провели капитальный ремонт в больнице, заканчиваем капитальный ремонт спорткомплекса на 53 млн рублей. Подана заявка и есть реальная возможность получить федеральные деньги для реконструкции к чемпионату мира по футболу: у нас есть 2 поля – искусственное и натуральное. В ДК «Мечта» был сделан ремонт, но не было профессионального света и звука на сцене, многие хотели кинозал. На 22 млн сделали свет и звук, кино 3D. С августа кинотеатр начнет работать. Это уже не ДК, а культурный центр.

– И это в то время когда даже в городах кинотеатры закрываются. А призовое место в VI ежегодном конкурсе муниципальных образований, проводимом Министерством регионального развития РФ, за что вам было присуждено?

– За наш труд. У нас был заброшенный пруд. Как только стал главой, мы сделали проект, благоустроили его: очистили, сделали детскую площадку, фонтан, ротонду, посадили ели, поставили «скамью примирения» – любимое место влюбленных. А в пруду теперь даже рыбу ловят.
Наши дети-футболисты – одни из лучших на соревнованиях всех уровней. Наши стрелки входят в сборную России, боксеры – в областной сборной. Наши воспитаники хоккея играют в КХЛ и даже в НХЛ. ­Федерация хоккея Нарофоминского района создана на базе селятинских спортсменов. Потому мы так добиваемся строительства Ледового дворца. Это был один из главных наказов избирателей – искусственный лед в Селятино. И мы добились этого: сегодня в районном бюджете на 2013-14 гг. заложено 220 млн руб. на строительство этой арены.

Селятинское завтра

– Может, стоит подумать о массовом спорте как об одной из ваших приоритетных задач?

– А мы массовым спортом сейчас и занимаемся: проводим соревнования среди дворовых команд по разным видам спорта, которые перерастают в спартакиаду. Второй год проводим спартакиаду среди учреждений, организаций и предприятий. И администрация наша участвует во многих соревнованиях района. Фестиваль спорта среди школьников на приз главы района поддерживаем. ­Призовой фонд направляется на развитие спорта победившей школы. В рамках фестиваля проходят соревнования и среди педагогов. У нас и культура не отстает: более 500 детей занимаются в кружках ДК «Мечта», где есть 3 образцовых коллектива и один народный, выступающие на конкурсах разного уровня, включая международный. В «Капели» занимаются 3 группы по возрастам – 120 человек. Появилась еще «Леди-Капель» – мамы, которые детей сюда приводят, тоже запели. Мы работаем с разными группами населения и общественными организациями. Пенсионерам в ДК выделили помещение для общения, создали спортивную группу для них, которую они назвали «Мудрый возраст», плаванием они занимаются.

– Как работаете с молодежью? Растите ли кадровый резерв, готовите себе подобных?

– В кадровом вопросе я сейчас делаю ставку на волонтерское движение, а по-русски – добровольческое. Главная задача, которую я им ставлю – любить окружающих и помогать им. Они работают на наших общественных и молодежных мероприятиях, помогают пенсионерам, убирают скверы. По сути это молодежный актив. У них есть волонтерские книжки, где записано все, что они сделали. Любой руководитель, заглянув в нее, уже по-другому к человеку отнесется. Мы видим, кто из себя что представляет. Это и есть вертикаль, социальный лифт – все начинается с волонтерского движения… Гражданское общество – это местное самоуправление.
С 90-х вся наша страна держалась только на гражданском обществе, на местном самоуправлении. Мы изо всех сил здесь работали, чтобы сохранить стабильность. Стабильность и развитие сегодня нужны не меньше. Всем сейчас нужен позитив, созидание. Нас за горло держат выборы и расшатывание ситуации. Если бы к протесту прикладывали какие-то свои предложения – другое дело. Пытаясь местную власть дискредитировать, они вносят разлад в умы людей. Созидательного в их действиях ничего нет. Чего не приемлю – так это отрицания. Мы – за диалог, за конструктивные предложения.