Архив

№ 01-02 (112) - 2011 ТЕМА НОМЕРА: Правоохранительная система

Закон «О полиции». 20 тысяч поправок

Как и ожидалось, после непродолжительной, но энергичной работы, Государственная Дума голосами исключительно единороссов (остальные парламентские фракции голосовали «против») приняла президентский закон «О полиции». Надо сказать, что это первый и пока единственный документ, который прошел широкое всенародное обсуждение и к моменту внесения в Госдуму был существенно изменен: 20 тысяч предложений в виде поправок и дополнений внесены во все без исключения статьи законопроекта, а 10 из них были полностью переписаны. Россияне формировали свои предложения после прочтения законопроекта, а значит, знать его содержание будут не только будущие полицейские, но и миллионы простых граждан.
Поставив свою президентскую подпись под документом, Дмитрий Медведев напомнил, что закон регламентирует права и обязанности сотрудников, что необходимо, как он считает, для предотвращения случаев необоснованного применения властных полномочий. Закон освобождает органы полиции от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет партнерскую модель взаимоотношений между обществом и правоохранительными структурами, четко разделяет обязанности и права полиции и определяет правовой статус полицейского. Кроме того, по закону полиция должна до 1 января 2012 года сократить численный состав на 20 процентов.

Под общественным контролем

В документе учтены предложения правозащитников об общественном контроле над деятельностью МВД, ограничены возможности полицейских в отношении мирных демонстраций и шествий. После трагедии в аэропорту Домодедово расширены полномочия полицейских в обеспечении защиты объектов и мест массового скопления людей, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов.
Сотрудники полиции при выявлении и пресечении налоговых преступлений смогут запрашивать у кредитных организаций информацию по операциям и счетам предпринимателей и юридических лиц. Но они лишены такого права для предупреждения экономических преступлений.
Что же касается взаимодействия с бизнес-сообществом, то здесь закон предоставляет полиции право для проверки только по возбужденным уголовным делам и административным правонарушениям, а также для проверки сообщений граждан о совершении преступления.

Полиция в вашей квартире

Закон строго ограничивает условия, при которых полицейские, например, могут войти к человеку в квартиру или зайти на его земельный участок: только для спасения граждан в случае стихийных бедствий или массовых беспорядков, для задержания преступника, скрывшегося и находящегося в квартире, а также для выяснения обстоятельств несчастного случая.
В то же время, новый закон избавляет органы полиции от ряда свойственных милиции функций, например, от автомобильного технического надзора, который теперь будет осуществляться в специализированных технических центрах.
Полиция не будет также заниматься задержанием призывников, что, наверняка, не понравится Министерству обороны. Но ему было предложено создать собственную военную полицию.
К сожалению, в законе ничего не говорится о денежном содержании и социальных гарантиях полицейских, без чего трудно рассчитывать на эффективную борьбу с преступностью. Зато вводится уголовная ответственность для сотрудников органов внутренних дел (преступление, совершаемое сотрудником, является тягчайшим обстоятельством), а также уголовная ответственность за невыполнение приказа. Раньше такое было возможно только в армии.

Что взамен?

В порядке компенсации ужесточения требований к сотрудникам полиции рассматривается вопрос о предоставлении им жилья. Как это будет происходить, в каких формах? В законе «О полиции» прописано: либо в виде субсидии, либо предоставление им уже имеющегося жилья, либо – из служебного фонда. Этот вопрос – на личном контроле у президента, что дает надежду на его успешное решение.
Закон уделяет некоторое внимание гарантиям по социальной защите сотрудников полиции. Декларируется, что их жизнь и здоровье подлежат обязательному госстрахованию за счет средств федерального бюджета. Также фиксируются размеры пособий, которые будут выплачены членам семьи и лицам, находившимся на иждивении полицейского, в случае его гибели при выполнении служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции. При получении ранения или увечья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие равное 60 окладам денежного содержания. В то же время в законе не прописаны вопросы, связанные с социальным и материальным обеспечением будущих полицейских.
Федеральный закон включает в себя в адаптированном для нас виде нормы ряда международных документов, касающихся полицейской деятельности.
Принятие нового закона «О полиции» является исключительно важным, однако лишь первым шагом в преобразовании системы правоохранительных органов. Чтобы сотрудники полиции были обеспечены социальным пакетом, гарантирующим им достойный уровень жизни, правительству и администрации президента было поручено в ближайшее время закончить работу над соответствующими документами и внести их на рассмотрение в Государственную Думу.
Если в рамках реформы МВД удастся создать в лице полиции действительно эффективный новый силовой правоохранительный институт, то он может стать одним из главных факторов укрепления правопорядка в стране и безопасности ее граждан, усиления противодействия коррупции.