Архив

№ 1-2 (104) - 2010 ТЕМА НОМЕРА: Безопасность Отечества

МОНОГОРОДА: "БАБА С ВОЗУ - КОБЫЛЕ ЛЕГЧЕ"?

Их строила нищая, разоренная революцией и гражданской войной «первая рабоче-крестьянская республика», отдавая все средства, которые могла заработать, «собрать» путем «экспроприаций», займов у населения. Они стали ее ключевым звеном и символом ее восстановления. В них на закупленном на Западе оборудовании, под руководством западных специалистов запускались первые конвейеры и обучались вчерашние крестьяне. Именно их оборудование эвакуировалось за Урал, в нечеловеческих условиях налаживалось и давало те самые танки, снаряды, автомобили и пушки, которые перемалывала война. Именно они взращивали «рабочие династии» и фактически становились «форпостами цивилизации» в неосвоенных регионах Сибири и Зауралья. Они давали работу и жилье миллионам людей, становились их «малой родиной». Но одного они не могли дать: «быстрых» денег. И поэтому стали не нужны «неокапиталистическому» обществу России.

«Нет человека – нет проблемы»

Ясно, что дальше проблему моногородов игнорировать невозможно. Ясно также, что за счет имеющихся «ресурсов» им в большинстве случаев уже не «подняться с колен». И наконец через 20 лет о них «вспомнили» и заговорили. На самых высоких уровнях.
Как же предполагается решать копившиеся десятилетиями проблемы моногородов? Конечно, по-новому. По-капиталистически. Для начала их всех «посчитали». Насчитали 450 «проблемных». Из них выбрали, по разным информационным источникам, то ли 20, то ли 2 таких, с которыми проще поступить по известной пословице из заголовка. Ну что тут сказать, кроме того, что «ломать – не строить»? Но, может быть, граждане просто не понимают остроты момента? Кризис же, в конце концов! Экономика должна начинать экономить…
Глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина в интервью Financial Times уверила западных журналистов в том, что для российского правительства ключевой вопрос ближайшего времени – сокращение инфляции и бюджетного дефицита, создание источника долгосрочного финансирования. Прекрасно! Вот он – объект долгосрочного финансирования – российская промышленность, крупные и средние производства в моногородах. Инвестируй в производство, наладь новые линии, переподготовь кадры: база производственная есть, коммуникации есть, жилье для работающих заново не строить, социальная сфера тоже есть. Но что же говорит министр о моногородах?
Что-то не вполне внятное. Дескать, знали о проблемах и до кризиса… Всё собирались ими заняться, но как-то не складывалось. Неужели нужен был социальный взрыв в Пикалево, чтобы наконец-то занялись… «проработкой программы реформирования производств»? Не поздновато ли спохватились? Министр излучает оптимизм: «всего» 20 городов закроют с переселением жителей, а остальные «имеют перспективы». А закроют, поскольку… «Правительство не заинтересовано в сохранении неэффективных производств».
Вот вам и «решение»! Полвека ни копейки не вкладывать, а затем перейти к опробованной политике «переселения народов». Пусть не народов, пусть – просто населения. Самих жителей, как водится, не спрашивают. Зачем?

«Осень – в небе жгут корабли…»

Осенью люди, пережившие на «подножном корму» лето, возвращаются из деревень или с дачных участков. И лицом к лицу встречаются с тем, от чего бежали: снижением производства, ростом безработицы, дальнейшим обнищанием. И в моногородах это соединяется экономически, социально и политически. Местная администрация не в силах помочь, ведь по программе рецентрализации 70% местных доходов перенаправляется в Москву. До Кремля далеко, да и считают их там «неэффективными», «экономически неоправданными». А предприятие чаще всего – одно. Градообразующее. Единственный работодатель, несущий еще ответственность за «социалку». Где же «модернизация», «инновации» и все прочие правительственные программы-лозунги? Наноиндустрия? Полноте…. Зиму бы пережить. В моногородах – спад объемов производства на 20%. Как во времена фашистского натиска 1941–42 гг. На градообразующих предприятиях – увольнения и внеочередные отпуска, сокращения зарплат или их невыплаты. Жить на пособия по безработице? Открывать на эти копейки «собственный малый бизнес», кредиты брать под единственное жилье? В горячечном бреду не приснится…

«Ручку верните!»

Можно включить на некоторое время «ручное управление» и заставить владельцев градообразующих предприятий подписать бумаги о восстановлении деятельности заводов. Но, как видно из истории с Пикалево, они, даже подписав, не очень торопятся выполнять подписанные обязательства. Содержать обанкротившиеся (или намеренно обанкроченные) заводы никто не будет. А население, «вдохновленное» проявлениями властной «руки Кремля», встанет в очередь за федеральными деньгами, наращивая частоту и силу протестов… И их активно поддержат профсоюзы, как уже было в Тольятти (заявление профсоюза «Единство» о планировании акции массовых протестов, когда АвтоВАЗ заявил о сокращении 11 тыс. сотрудников). Работодатели в ответ пойдут по сценарию Тольятти – уменьшат размер пенсионных выплат и увеличат количество потенциально увольняемых работников.
Телетайп содрогается: на гордости советской металлургии – легендарной «Магнитке» (Магнитогорск, 500 тыс. жителей) – во второй половине 2008 г. 4 из 8 сталеплавильных печей остановлены, рабочие отправлены в бессрочные отпуска.
Златоуст: легендарная сталь, о которой сложены песни, – сокращены 188 тыс. человек. Из-за падения спроса производство стальных сплавов на заводе с октября 2008 г. сократилось на 80%. Число рабочих часов уменьшено вдвое!
Так что же – на свалку истории все это? Но ведь в городах-заводах проживает 25 млн человек – четверть городского населения России! Они производят до 40% ВВП страны. Почему же именно они становятся лидерами по наметившейся тенденции к потере рабочих мест и обнищанию? Как избежать социального взрыва? Не милицию же с армией применять для подавления массовых протестов? В истории России такое уже было. До революции. На Ленских приисках… Может, правда, – проще переселить?

«Шило на мыло…»

Итак, Минрегионразвития поделил моногорода на депрессивные и прогрессивные. По планам правительства первые – скорее всего исчезнут, вторые – будут финансировать и переориентировать на новые типы производства. Но кто-нибудь из правительства задумался над тем, что «исчезновение» произойдет не на бумаге? Что для этого надо осуществить сложнейший слом психологического барьера каждого жителя депрессивных городов?
Скажите мне, господа экономисты, что, по вашему мнению, надо предложить семье, чтобы она оставила все нажитое даже не одним, а двумя-тремя поколениями – квартиры, дачи (у кого есть), родственников-пенсионеров – и переехала в другой город? Где жить-то будут? И ответ не замедлил прийти: по СМИ прокатилась «расшифровка» в виде предложенного в качестве «экспериментального» переселения жителей Тольятти в Тихвин, разработанная Агентством по реструктуризации ипотечных и жилищных кредитов. На новый вагоностроительный завод емкостью 3500 рабочих мест смогут в качестве эксперимента переехать 400–500 семей. Ура? Нет, не «ура»! Переезжать новоселам придется во временное жилье, в общежития. Устраиваться на работу (самостоятельно), искать новое жилье (самостоятельно). А в это время Агентство оценивает их прежние квартиры и ПОД ИХ ЗАЛОГ выдает… ЗАЕМ на 2 года из учета 2/3 ставки рефинансирования ЦБ (сейчас 5,8% годовых). Размер займа будет равен стоимости квартиры за вычетом начисленных за 2 года процентов. И эти-то деньги «мигранты» будут тратить на покупку жилья в новом регионе. А если мало – иди за ипотекой!
Вы бы согласились на такую «процедуру»? Даже если бы перед носом маячила «морковка» в виде работы в новом регионе? Возможно, 500 семей на весь Тольятти и найдется. Но ведь это 500 рабочих мест. А семьи куда деть? Где работать или учиться остальным членам переехавшей семьи? А «соцсфера» на новом месте выдержит «нашествие» 1500 человек? Нет ответа…
Где новоприбывшие будут искать жилье? Понятно, что на «рынке недвижимости». Даже если для них специальным указом «заморозят» цену, которая обязательно поползет вверх, ибо появится спрос, как вы думаете, обрадуются ли «местные» очередники и те, кто копит на жилье в своем родном регионе, такому «нашествию»? Ответ очевиден: социальное обострение на «жилищном фронте» между «коренным населением» и «вынужденными переселенцами» вполне вероятно и предсказуемо.
Рассматриваем проблему дальше: переселенцам надо где-то работать. А если на них будет «висеть» еще и поиск жилья и оплата ипотеки, то вопрос гарантированного трудоустройства также становится болезненно-острым. А если им дадут гарантированные рабочие места, то возникает и второй фактор социальной напряженности: безработица – это бич городов, даже «прогрессивных», и «местное» население однозначно будет воспринимать «вынужденных мигрантов» как тех, кто отбирает у них «кусок хлеба».
Итак, минимум 2 фактора риска мы уже имеем. Остается третий – пресловутая «социалка». Даже в благоустроенных столицах детских учреждений не хватает, общеобразовательные тоже до предела заполнены. О новом строительстве как-то никто не говорит. Да и где взять средства? Опять в местном бюджете? Ну, допустим, молодежь «укоренится» на новом месте, а людей среднего возраста, пенсионеров – куда? Их что – оставят в «выморочных» городах умирать? Или тоже переселять будут? Нет внятных ответов от Минрегионразвития, нет ответов от правительства… Никаких внятных информационных «посылов», которые бы развеивали страхи как переселяемой, так и «принимающей» сторон. И ведь нужно время, чтобы просто свыкнуться с мыслью о переезде! Человек – не машина, чтобы «переключаться» на новую жизнь кнопкой смены программы. Так, может, просто решения проблемы еще нет? А когда будет?

«Лебедь, Рак да Щука»

Но, похоже, все проще: сами управляющие ведомства договориться между собой не могут. Позиция Минрегионразвития уже озвучена. Но в полном противоречии с ней – позиция Минпромторга, озвученная замминистра Станиславом Наумовым. В интервью РБК daily он пояснил, почему считает закон о моногородах ненужным. Министерство отобрало 20 проектов, предполагающих создание новых рабочих мест в трех сферах: медицинские изделия и медтехника, индустрия детских товаров, индустрия энергоэффективных приборов для развития ЖКХ в самом городе. Просчитано и количество рабочих мест, которые можно создать в ближайшие два года, и количество учебных мест, которые надо профинансировать для переподготовки всех желающих работников в соответствии с профессиональными квалификационными требованиями. Явно более «человечный» сценарий, чем тот, что озвучил Минрегионразвития. Может быть, он менее «жизненный», оттого что предполагает в этих преобразованиях не только участие государства, но и бизнеса, которому тоже выгодно повышение качества «человеческого капитала» в индустриальных центрах. Значит, бизнес мог бы софинансировать программы переобучения или создать фонд, который поможет конкретным специалистам существенно повысить квалификацию и производительность труда. А если сами бизнесмены такие «непонятливые», то задача государства – не просто «объяснить», как в Пикалево, а создать им условия для того, чтобы перевооружение производства стало выгодным. Налоговое послабление на несколько первых лет или совместное с государством вложение средств…

Пикалево – за Байкал?

Статья уже была готова, когда пришла не укладывающаяся в голове весть: запускается Байкальский целлюлозный комбинат, закрытый из-за того, что уничтожал уникальное озеро с реликтовой водой, аналогов которому нет на всей Земле! И не под покровом ночи запускают. По указу премьера Путина. Спасают моногород с предприятием г-на Дерипаски и 1700 сотрудниками. Скажите, а ДРУГОЕ производство там НЕЛЬЗЯ организовать? Ах, оно стратегическое! А что, за то время, пока оно (также решением правительства) было закрыто, его в район менее уникальной экологии перевести нельзя было? А в его цехах, например, фармакологическое предприятие создать? Глядишь, и люди бы заняты были, и Байкал бы цел. Природного лекарственного сырья вокруг Байкала много, ту же бутилированную воду продавать можно…
В моногородах можно и должно создавать новую промышленность. Ведь дикость же: лет пять не нужно капитальное строительство, рабочая сила есть, соцсфера есть, люди есть, дети рождаются. Зачем же это все «под бульдозер»?! Контроль нужен. И надежда людям – на то, что заработает предприятие и их город не исчезнет как «депрессивный» с карты России. Тогда и местным властям проще будет поднимать торговлю и малый бизнес, отчисления от которых идут в региональный бюджет. Это означает, что возможно будет перераспределение человеческих и промышленных ресурсов уже внутри самого региона. Ненасильственное, не «спущенное сверху». А значит – более эффективное.

Елена Форафонтова