ВЛАСТЬ И БИЗНЕС. ЭНЕРГЕТИКА
КОГДА РАЗРАЗИТСЯ СИСТЕМНЫЙ КРИЗИС?

Энергетическая безопасность волнует все мировое сообщество. Россия, являясь крупнейшим производителем и поставщиком на рынке первичных энергоносителей, на саммите «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге приняла на себя обязательства по сокращению энергетической бедности на земном шаре. Но не останется ли она, опустошив свои недра, у разбитого корыта?

Больное сердце экономики
Обладание богатыми природными ресурсами не делает государство автоматически богатым и сильным. Сегодня во главу угла ведущими западными странами ставятся новые технологии, позволяющие более эффективно использовать энергоресурсы. В наше время трудно кого-либо удивить возведением энергоэффективных зданий. Они есть в США, Финляндии, Германии, Швеции, причем уже не отдельные здания, а целые районы.
В России же энергосбережение пока находится на крайне низком уровне. Наглядным примером удручающего положения является ЖКХ, где потребляется 20% энергоресурсов страны. Слабым утешением служит только то, что широкому внедрению энергосберегающих технологий за рубежом способствуют высокие цены на тепло- и электроэнергию. Так, если москвич максимально платит 184 руб. за 100 кВт/ч, то датчанин – 23,62 евро, итальянец – 21,08 евро, голландец – 20,87 евро и немец – 18,32 евро.
Стремление во что бы то ни было снизить себестоимость квадратного метра жилья принимает уродливые формы, когда это достигается за счет урезания расходов на эффективную теплоизоляцию ограждающих конструкций. Чрезмерная «экономия» на проведении довольно дорогих работ приводит к росту энергопотребления: в холодные дни для обогрева помещений население пускает в ход электрические нагревательные приборы. Чем это чревато в дни пиковых нагрузок, каждый понимает. Между тем специалисты утверждают, что киловатт электроэнергии, полученный за счет энергосбережения, обходится в 2–3 раза дешевле, чем ввод новых энергомощностей. Оптимальная толщина теплоизолирующего слоя в зависимости от используемого материала известна, однако, как показали расчеты, проведенные в лаборатории НИИ строительной физики, в наших условиях лишь при 2,15 долл. за калорию энергосбережение становится экономически привлекательным.
Столь же нерационально расходуется энергия и в других отраслях экономики. По словам члена Правления РАО «ЕЭС России» Сергея Дубинина, в России на душу населения добывается порядка 9–10 т условного топлива в год, но при этом производится продукции примерно на сумму 9 тыс. долл. (в расчете на 1 т условного топлива), тогда как, например, в Финляндии и Швеции этот показатель равен 39–40 тыс. долл. Для повышения эффективности использования энергии нужны передовые технологии и иностранные инвестиции. Неслучайно на саммите в Санкт-Петербурге Президент России Владимир Путин заявил, что энергетика – это «сердце нашей экономики» и Россия готова допустить иностранные компаний к нему, если ее допустят к «сердцу экономики» западных партнеров – высоким технологиям.
Вопрос о переходе от сырьевой экономики к инновационной сегодня стоит очень остро. 20 июня 2006 г. на заседании Совбеза Президент России заявил о том, что хватит латать дыры и заниматься выживанием, пора приступить к долгосрочной стратегии развития государства. Действительно, хотя Россия продает все больше нефти, газа и других полезных ископаемых, заметная доля дохода от этого ложится мертвым грузом в Стабфонд (по состоянию на 1 декабря 2006 г. в нем было 2189,52 млрд руб.). Вкладывая деньги в иностранные ценные бумаги, в т.ч. американского казначейства, мы фактически инвестируем экономику западных стран. Однако, возможно, уже до конца текущего года стратегия развития России будет представлена в правительство России и дело сдвинется с мертвой точки.
Впрочем, новые технологии, пусть и с трудом, но пробивают путь, причем как зарубежные, так и отечественные. Сегодня эксперты ставят вопрос о создании отрасли, базирующейся на переработке местных видов сырья – угольных отвалов, нефтешлама, торфа, отходов лесной промышленности и твердых бытовых отходов (ТБО). Кстати, один из заводов в Ленинградской области, работающих на ТБО, был недавно реконструирован. Ожидается, что вложенные в его реконструкцию 15 млн долл. окупятся уже через 2–2,5 года. Пиролиз других отходов – углешлаков – позволит получать не только синтез-газ, но и жидкие фракции (бензин, дизель, мазут). К работе по проектированию мини-НПЗ, рассчитанных на переработку от 10 до 100 тыс. т таких отходов, по словам руководителя рабочей группы по энергетике, члена Совета по федеральным и региональным программам при Председателе Совета Федерации РФ Сергея Ложкина, готовы подключиться 15 проектных институтов из Москвы, Твери, Уфы, Санкт-Петербурга, Омска и Новосибирска. Еще одна технология – брикетирование опилок с повышением содержания углерода до 99% – обеспечит страну собственным прекрасным коксом, который не надо будет завозить из-за границы для производства алюминия.
Добыча в убыток
Хуже обстоят дела с инвестициями. В ущерб себе ни один бизнесмен работать не будет, однако действующее законодательство не очень располагает к крупным финансовым вливаниям. С другой стороны, инвестиции инвестициям – рознь. Разразившийся скандал вокруг проекта Сахалин-2 лишь подтвердил, что пришедший в страну иностранный капитал порой ведет себя, как слон в посудной лавке. В своей энергетической стратегии Россия делает ставку, прежде всего, на регионы, где начинается промышленное освоение месторождений, – Восточную Сибирь и Дальний Восток. Разведанные ресурсы газа оцениваются в 64,3 трлн куб. м, из них 49,4 трлн куб. м – приходятся на сушу и 14,9 трлн куб. м – на морской шельф. В соответствии с этим документом предусматривается доведение добычи нефти на востоке страны к 2020 г. до 100 млн т и газа – до 105 млрд куб. м. Развитие здесь единой нефте- и газотранспортной системы, как ожидается, даст возможность на выгодных для России условиях экспортировать добываемые углеводороды. Чтобы экономически простимулировать приход нефтяных компаний на новые территории, обсуждается возможность принятия решения о налоговых каникулах по налогу на добычу полезных ископаемых для тех, кто будет осваивать месторождения в этих регионах.
Весьма перспективны, по мнению директора Института США и Канады Сергея Рогова, поставки сжиженного газа из России на экспорт. Ожидается, что потребность США в природном газе к 2025 г. вырастет до 870 млрд куб. м при значительном увеличении доли импорта. По расчетам, в этом случае Россия может рассчитывать на получение до 10% американского рынка. Велика емкость рынка сжиженного газа и в быстро развивающемся Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Горькое похмелье
Однако рано или поздно энергетический пир для России будет закончен. После истощения недр российские регионы столкнутся со сложными проблемами. От их решения никуда не уйти. Такой далеко не радужной перспективой уже обеспокоена администрация Ханты-Мансийского АО. Хотя, казалось бы, в настоящее время это одна из крупнейших в России нефтегазовых провинций. Здесь добывается около 57% сырой нефти, вырабатывается почти 7% объема электроэнергии в Российской Федерации. В то же время, как показывают расчеты, уже к 2020 г. добыча нефти в ХМАО после непродолжительного всплеска в 2008–2011 гг. (300–305 млн т) сократится на 50–100 млн т. Причины этого явления связаны не только с исчерпанием разведанных месторождений, но и хроническим недофинансированием геологоразведочных работ в округе. По данным, которые привел заместитель председателя правительства ХМАО Виктор Бец, расходы федерального бюджета на поисково-разведочные мероприятия, например, в 2006 г. составляют всего 335 млн руб. вместо 1–2 млрд руб. в год (это соответствует 3–5% доли федерального бюджета от необходимого объема финансировании геологических изысканий в 30–50 млрд руб.). Постоянно растущие отчисления в федеральный бюджет (в 2004 г.– 335 млрд руб., в 2005 г.– 774 млрд руб., по итогам 2006 г. ожидается более 1 трлн руб.) при практически неизменном региональном бюджете (в 2004 г.– 144 млрд руб., 2005 г.– 145 млрд руб.).
Кардинальные изменения в большой энергетике влекут изменения и в малой энергетике. Цены на оптовом рынке в электроэнергетике начали транслироваться в цены розничного рынка. Пока только население этого не ощущает, всем остальным с октября 2006 г. выставляются счета, содержащие рыночную составляющую. Сегодня она равна 5% от объема потребляемой электроэнергии, но в будущем ее доля будет только расти. Так что предприятиям ничего не останется, как внедрять энергосберегающие технологии (например, вводить третью смену в ночное время, когда стоимость электроэнергии минимальна) или свернуть производство.
В условиях роста цен на нефть и нефтепродукты на внутреннем рынке для оптимизации расходов регионы пытаются диверсифицировать источники энергии для выработки тепла и электроэнергии, для чего многие переходят на местные виды топлива. Это особенно актуально для районов Крайнего Севера и приравненных к нему территорий, Показателен пример Корякии. Достаточно сказать, что на завоз топлива Корякский АО расходует в среднем 1,2 млрд руб. из 3 млрд руб. консолидированного бюджета, причем на долю угля приходится около 300 млн руб., 700 млн руб.– на дизельное топливо и 200 млн руб.– на доставку топлива до берега. Если в предыдущие годы в округ, по словам вице-губернатора Корякского АО Натальи Анохиной, завозилось 137 тыс. т угля, то сейчас 126 тыс. т, при этом выросла доля местного угля.
В ряде регионов (Республика Карелия, Иркутская обл. и т.д.) наряду с другими источниками энергоресурсов либо уже используют местное биотопливо, либо, как в ХМАО, намерены наладить его производство. Такая переориентация особенно актуальна в свете планов по увеличению стоимости газа на внутреннем рынке. Ожидается, что через пять лет цена на газ поднимется до 125 долл. за тысячу кубометров (сегодня около 49 долл.). Кроме того, если ВТО согласится в предложением Евросоюза считать низкие внутренние цены на газ запрещенным субсидированием отечественных производителей, то это грозит России антидемпинговыми расследованиями и санкциями. Нет гарантий, что в будущем это не коснется и цен на электроэнергию. Во всяком случае Энергетическая хартия, которую подписала Россия (но не ратифицировала), предполагает подтягивание внутренних тарифов на электроэнергию к мировому уровню, что, по оценкам специалистов, означает гибель для многих отраслей российской экономики.
Испытание цейтнотом
Доходы от экспорта должны направляться на комплексную модернизацию страны, в противном случае, по мнению ряда видных экономистов, энергетическая политика совершенно бессмысленна. Но времени на модернизацию отпущено России всего 10–15 лет. И ими надо распорядиться с умом.
Ситуация действительно близка к критической и откладывать модернизацию, например, систем теплоснабжения в ЖКХ, на неопределенный срок уже нельзя. Экономический ресурс модели хозяйствования в сфере коммунального теплоснабжения, действовавшей последние 15 лет, по мнению директора Бюро финансового инжиниринга, члена Экспертного совета Союза энергетиков Северо-Запада России Владимира Кутобаева, фактически исчерпан. Практика перекладывания на плечи населения значительной части финансовой нагрузки от постоянного роста тарифов на услуги теплоснабжения в течение длительного периода не дала положительного результата. Хозяйство пришло в упадок, о чем свидетельствуют многочисленные аварии на теплосетях. Но другого пути решения проблем, кроме повышения тарифов, в настоящее время никто не предлагает. И мало кто задумывается над тем, что ускорение роста тарифов на услуги теплоснабжения из-за повышения цен на топливо увеличит финансовую нагрузку, как это сегодня не звучит парадоксально, на нищие местные бюджеты. Сегодня, по словам вице-президента Ассоциации малых и средних городов России, главы Угличского муниципального района Ярославской области Элеоноры Шереметьевой, модернизацию коммунальных систем ЖКХ могут позволить себе не более 10% малых и средних городов.
Можно по-прежнему складывать деньги в кубышку – Стабфонд, увеличивать золотовалютные ресурсы, придумать еще пару – тройку фондов для стерилизации денежной массы от высоких цен на энергоресурсы и не вкладывать деньги в реальный сектор экономики, но тогда надо понимать, что за этим последует. А последует ни много ни мало как очередной системный кризис.
В общем, без серьезных финансовых вливаний для системной модернизации коммунального теплоснабжения и ЖКХ в целом говорить об энергетической безопасности значительной части населения не приходится.
В ожидании часа «Х»
Но какие бы меры по энергосбережению ни принимались, уже очевидно, что они способны лишь отодвинуть наступления часа «Х». Даже по самым оптимистичным прогнозам, топливный ресурс – газ и нефть – будет исчерпан до конца нынешнего столетия, при этом энергопотребление уже к 2050 г. вырастет в 8 раз по сравнению с сегодняшним днем. Неслучайно в мире активно ведется поиск претендентов на роль новых концентрированных источников энергоресурсов. Одним из важнейших может стать гелий-3 – единственный источник термоядерной энергии, к тому же экологически чистый. Во всяком случае в процессе реакции генерируется очень небольшое количество радиоактивных отходов. Неслучайно США заявили о своем намерении заняться освоением Луны, где сосредоточены огромные запасы гелия-3. По расчетам, сделанным учеными Института геохимии и аналитической химии им. Вернадского РАН, стоимость одного киловатт-часа (с учетом производства и доставки) может оказаться даже ниже, чем на Земле. Но приступать к разработке новой технологии, вкладывать средства в это перспективное направление необходимо уже сейчас, убежден директор института академик Эрик Галимов. Чем закончатся переговоры Роскосмоса с НАСА по вопросам участия России в программе освоения Луны, станет известно в недалеком будущем. Впрочем, очевидно, что самостоятельно американцы вряд ли смогут добиться серьезного прорыва на этом пути.
Будут ли потрачены доллары и евро, текущие сегодня рекой в Россию, на благие цели или все ограничится пресловутой конвертацией в яхты, самолеты, виллы и прочие блага жизни для узкого круга лиц, покажет время.
Елена Голубева, Марина Скворцова