ХАСАВЮРТ
Сайгидпаша УМАХАНОВ: «Наш ГОРОД был и останется городом МИРА и ДРУЖБЫ НАРОДОВ»

Его имя известно далеко за пределами Республики Дагестан. Его знают как смелого, честного политика, опытного хозяйственника. Его выступления в журнале неизменно вызывают интерес читателей неординарностью мысли, самостоятельностью суждений. И это все об одном человеке — главе города Хасавюрт Сайгидпаше Дарбишевиче Умаханове. Беседу с ним корреспондента журнала мы предлагаем вашему вниманию.
— Вас, как опытного руководителя, известного политика, все устраивает в проведении административной реформы, ее темпы и содержание?
Знаете, в нашем обществе начинает складываться негативное восприятие самого слова «реформа». У нас уже была «немцовская» реформа жилищно-коммунального хозяйства. Идет реформа системы образования. Мы реформируем медицину, ввели медицинское страхование, реформируем систему льгот, назначаем уполномоченные страховые компании, которые должны завалить льготников лекарствами… И что же в результате?
Думаю, неслучайно Владимир Владимирович Путин в последнее время так часто выезжает в различные города страны. Почувствовать ситуацию, самому узнать мнение людей, быть в курсе событий — это очень важно для руководителя. Наверное, и его беспокоит развитие событий. Вот только не прикрывает ли он своим могучим авторитетом ошибки правительства и чиновников разных уровней?
Реформы не проводятся ради них самих и, тем более, ради желания создать иллюзию движения общества вперед. Любая реформа должна базироваться на четкой национальной идее и служить ее реализации.
Считаю, что наше общество, как ни парадоксально, нуждается в государстве. Что я имею в виду? У нас, случается, в народе говорят, дескать, закона нет. Тем самым подразумевают, что наши государственные структуры не исполняют своего предназначения. Они не обеспечивают защиту интересов своего народа, не обеспечивают ему достойного уровня существования — материального и морального. Многие из власть предержащих использовали и продолжают использовать демократию для достижения своих целей, а потому нашим представлениям о ней нанесен серьезный урон. Все явственнее у народа желание сильной власти, которая может обеспечить защиту и достаток. Все явственнее ностальгия о прежнем сильном государстве, которое пользовалось уважением в мире и которое, если не уважали, то боялись. У нас сегодня множество проблем и внутри страны, и на международной арене, которые требуют нового подхода к их решению, новой эффективной власти. Определяющим здесь является компетентность аппарата власти. Четкая кадровая политика, привлечение на службу людей, знающих свое дело, готовых работать не за страх, а за совесть, верных государственным интересам.
Необходима и четкая идеологическая программа. Разнообразие мнений — вещь для общества полезная, но когда наши средства массовой информации развращают народ, внушая отвращение к отечественному, родному и преклонение перед западным, американским, то о каких национальных интересах можно здесь говорить?
Соответственно, нужна и новая структура власти, как теперь говорят, вертикаль. Каждый руководитель на своем уровне должен чувствовать ответственность перед вышестоящим руководством и народом. Такая система, на наш взгляд, и обеспечивается назначением руководителя органами законодательной власти субъекта Федерации по представлению президента России. Несомненно, именно такое построение системы государственной власти позволит решить многие проблемы внутри страны. В то же время, не может не беспокоить подход к назначению руководителей субъектов Федерации. Большинство из вновь назначенных — давно действующие региональные политики. Что, нет новых, достойных, настолько хорошо справлялись со своими обязанностями прежние руководители, что заменять нет никакой необходимости? Сомнительно. И судя по информации, поступающей из этих регионов, проблем там более чем достаточно — и идеологических (ваххабизм в Татарстане — такая же проблема, как и на Кавказе), и экономических. Так что же, для решения всех насущных проблем, стоящих перед этими политиками, им не хватало только благословления президента?
— Вам удается гармонизировать межбюджетные отношения с руководством республики?
До гармонии здесь очень далеко. Практически все последние годы нам приходится бороться за каждую копейку дотаций и субвенций из республиканского бюджета. И не всегда удается получить даже безусловно причитающиеся суммы. Если сравнить долю города Хасавюрт в республиканском фонде финансовой поддержки в 2004 году в пересчете на одного жителя с долей других городов республики, то окажется, что с суммой в 2081 руб. мы на последнем месте. Например, город Кизилюрт имел 5588 руб., Буйнакск — 3302 руб., Избербаш — 4090 руб. Почувствуйте, как говорит реклама, разницу. По всем, так называемым, защищенным статьям (зарплата бюджетников, расходы на питание, жилищно-коммунальные субсидии, содержание соцкультбыта и пр.) нам регулярно срезают планируемые суммы. В результате, бюджет города урезается сверх всякого минимума, а люди недополучают положенное.
— Расскажите, из каких источников сегодня пополняется городской бюджет. Вам не приходится идти на поклон к «тугим кошелькам»?
К сожалению, в результате всех произошедших в нашей стране политических и экономических изменений, наш город из достаточно (для республиканского уровня) промышленно развитого города, превратился в дотационный. Раньше практически все население города было занято в промышленности. Два консервных завода работали в сезон переработки овощей и фруктов в три смены. Продукция этих заводов расходилась практически по всей стране, в том числе поставлялась и в районы Крайнего Севера. Активно развивалась строительная индустрия. Кирпичный завод, завод железобетонных изделий были загружены на 150%. Развивался оборонный сектор. Предприятия местной промышленности (молокозавод, горпищекомбинат, хлебозавод и др.) практически полностью обеспечивали потребность города и района в их продукции. Сейчас, пожалуй, только кирпичный и завод железобетонных изделий работают с 50% (относительно прошлых лет) загрузкой. И мы считаем это большим достижением. Практически все предприятия сейчас акционированы, приватизированы и не работают. В таких условиях нам пришлось сознательно дать дорогу торговле. Большинство незанятого в муниципальной сфере населения сейчас вынуждено торговать на рынках.
Соответственно, теперь городской бюджет слагается из собственных доходов и дотаций, субвенций из республиканского бюджета. А республиканский, в свою очередь, дотируется из федерального. Доля собственных доходов в городском бюджете в прошлом 2004 году составила фактически 16% или 53,8 млн. руб. В этом году планируется 78,8 млн. руб. собственных доходов, что составит 22% от всего бюджета города.
Поскольку изменилась сама структура городской экономики, основная доля налогов приходится сейчас на физических лиц, то есть на тех, кто занят в торговле и сфере обслуживания, мелкого производства, строительства. Олигархов у нас нет, поэтому вся тяжесть содержания города падает на простых людей (впрочем, это удел всех россиян, олигархи отделываются подачками).
Нас не удовлетворяет состояние дел с собираемостью налогов и сборов. Городская налоговая инспекция не справляется со своей работой. Однако, это федеральная структура, и мы не имеем рычагов для наведения порядка в ее работе. Поэтому вынуждены были создавать свою муниципальную налоговую инспекцию, которая занимается местными налогами и сборами. Первые скромные результаты в этом направлении уже есть.
По поводу «тугих кошельков» хочу сказать, что хасавюртовцы никогда на поклон не ходили и не пойдут. Не тот менталитет. А помогают нам друзья, и не только состоятельные, а и те, кто готов отдать последнюю копейку, если это нужно родному городу.
— Сайгидпаша Дарбишевич, ныне немало разговоров вокруг местного самоуправления. У Вас оно получило «прописку», работает?
Несколько лет назад при формировании городского депутатского корпуса было принято решение о равном представительстве всех народностей, населяющих город, в Собрании депутатов. Каждая национальная группа получила в нем определенное количество мест пропорционально своей численности. Более того, некоторые малочисленные группы получили дополнительные места в городском Собрании депутатов за счет долей процента квоты других. Это было сделано по инициативе самих депутатов. Принцип, примененный нами, позднее подхватили другие города и районы республики, вплоть до Народного Собрания РД. Позднее этот принцип оспаривался, менялся, но мы считаем, что в наших условиях он был единственно верным. Мы сохранили мир в городе, взаимоуважение и дружбу народов.
В своей работе администрация города постоянно опирается на депутатский корпус. Через депутатов мы работаем с населением, а население через своих депутатов может влиять на нашу работу.
— Одним из серьезных факторов развития и страны, и регионов, даже муниципальных образований, нередко называют теперь наличие зрелого гражданского общества. У Вас оно уже сформировано, Вам удается находить общий язык с представителями различных партий, общественных движений, конфессий?
Дагестан — многонациональная республика. А Хасавюрт — ее отражение. Здесь издавна соседствовали представители разных национальностей, разных вероисповеданий. У нас в городе действует один из крупнейших на Северном Кавказе православных храмов. Есть синагога. С каждым годом увеличивается число мечетей. Мы приветствуем этот процесс и помогаем в меру сил религиозным общинам города.
Вера дает основу человеку, учит его терпимости, добру. Верующему человеку нечего делить. Он знает, что на этой земле он — гость, а вечная жизнь его ждет в ином мире. Праведников ждет одно, а грешников другое. Вот только в последние годы у нас многие путают веру с политикой или, вернее сказать, используют религию в политических целях.
Мы одни из первых в республике дали бой ваххабизму. Специальная комиссия администрации и Духовного управления мусульман Дагестана проводила проверки религиозных учреждений и медресе на предмет их соответствия официальному исламу. В результате ряд таких учреждений был закрыт.
Нельзя допускать идеологического вакуума. На смену коммунистической идеологии приходит религиозный экстремизм различных мастей. Религии разные, только результат этого процесса будет один — кровь и разрушение общества.
Другой фактор, влияющий на отношения в нашем обществе — это, на мой взгляд, напряженная ситуация вокруг города в соседней республике, да и у нас в Дагестане. Когда люди живут в течение длительного времени с постоянным ощущением опасности, они понимают, что рассчитывать им надо только на себя, своих соседей и друзей. Поверьте, в тяжелую минуту никто не интересуется твоей национальностью и вероисповеданием. Главное, чтобы ты был надежным человеком. Например, в 1999 году, во время нападения Басаевской банды на Дагестан, охрану Знаменского православного храма несли вместе и русские, и даргинцы, и аварцы, проживающие рядом с ним. А солдат из воинских частей, дислоцированных вокруг города, подкармливали домашними обедами простые дагестанские женщины разных национальностей, которые специально готовили еду и доставляли ее на позиции.
Самое главное — это желание жить в мире. Если постоянно искать повод для конфликта, его можно найти и в абсолютно мирной ситуации, а если искать точки соприкосновения, твердо желать мира, можно остановить любую войну. У нас в городе это основное правило, разделяемое всеми общественными движениями. Для этого созданы и определенные элементы гражданского общества: Совет старейшин, Религиозный Совет, различные комиссии. Практически все значимые для города решения обсуждаются у нас с общественностью. Дагестанцы привыкли уважать мнение старших и советоваться с уважаемыми людьми. Придерживаемся этой традиции и мы. Очень часто руководство города встречается с населением в мечетях. Выслушиваем мнение людей, их пожелания, жалобы. Естественно, учитываем это все в своей работе. Активно сотрудничаем с духовенством. Очень часто в каких-то спорных бытовых ситуациях это наиболее эффективный способ их разрешения.
— Вы и Ваши земляки живете, трудитесь в очень неспокойном региoне. И все же Вам удается выстраивать добрые отношения с соседями. За счет чего?
Основное правило порядочного человека — не делай соседу того, чего себе не желаешь. Если руководствоваться такими простыми правилами человеческих взаимоотношений и в политике, наверное, давно на нашей земле был бы мир и покой. Но, к сожалению, правит миром не порядочность, а жажда власти и денег.
Наш город принял в тяжелые годы войны в Чеченской Республике тысячи беженцев. Как бы тяжело ни было горожанам, они порой отказывали себе, но помогали пострадавшим. Делили с ними кров, пищу, тепло своих очагов. Они не смотрели на их национальность, материальные возможности. Главным было желание помочь. Тысячи больных и раненых получили и получают медицинскую помощь в наших медицинских учреждениях, тысячи детей обучались и обучаются в наших школах и детских садах. Тысячи зарабатывают себе на жизнь на городских рынках и других коммерческих предприятиях.
Городские предприятия и организации, администрация города, все хасавюртовцы неоднократно собирали целые автопоезда с продуктами питания, одеждой, медицинскими препаратами, собирали денежные средства для жителей соседней Чеченской Республики, города Беслан и других пострадавших в результате войны и террористических актов. Мы сами очень хорошо знаем, что такое боль, поэтому стараемся облегчить ее другим.
— Сайгидпаша Дарбишевич, давайте помечтаем. Каким Вам видится Хасавюрт в будущем, что Вы пожелаете молодым людям? Это ведь им развивать родной город, обустраивать его.
Я уверен, что наш город был и останется городом мира и дружбы народов, в котором всегда уважали тружеников, созидателей. Но в трудную минуту наш город всегда умел себя защитить, в нем всегда жили и будут жить мужественные, сильные люди.
Не сомневаюсь, наш народ сумеет преодолеть все трудности — и политические, и экономические. Будут работать заводы, фабрики. Будет также развиваться культура, спорт. Это все наша гордость. Будем строить парки, благоустраивать улицы, возводить новые микрорайоны. Хасавюрт должен поддержать и развить свой статус второго по величине города в республике, а по значимости, может быть, и первого.
Молодежи я желаю взять у старших самое лучшее и пойти дальше, приумножая и развивая все, что нам удалось сделать. Быть сильными, мужественными, но не забывать о душе, которая и делает человека — Человеком.