УЛАН-УДЭ
Притягательная сила УЛАН-УДЭ

Айдаев Г. А. родился 15 апреля 1950 г. в Красноярском крае. В 1973 году закончил Восточно-Сибирский технологический институт в г. Улан-Удэ. Был избран председателем профсоюзного комитета ВСТИ. В 1980 году приглашается на партийную работу. В 1991 году избран главой Советского района г. Улан-Удэ, в 1994 году — депутатом Народного Хурала РБ. В марте 1996 года назначается председателем Счетной палаты Народного Хурала (позднее Счетной палаты РБ). В марте 1998 года на альтернативной основе избран мэром г. Улан-Удэ. В июне 2002 года, получив 78,19% голосов жителей столицы Бурятии, избирается на второй срок. Доктор экономических наук, член-корреспондент Международной инженерной Академии, профессор Московского государственного авиационного института (технического университета), заслуженный экономист РБ, почетный гражданин города Ямагата (Япония, 1999 г.). Российское авиационно-космическое агентство — за содействие и вклад в успешное решение задач обеспечения запуска и управления космических аппаратов с территории РБ — наградило мэра медалью им. С. П. Королева (2002 г.). Из рук президента России В. В. Путина первым из жителей Бурятии получил орден «Знак Почета» за высокие достижения в производственной деятельности, большой вклад в укрепление дружбы и сотрудничества между народами (2001 г.). Национальная премия им. Петра Великого вручена на IV-ом Всероссийском конгрессе лучших менеджеров в апреле 2002 г.— за личный вклад в развитие теории и практики управления экономикой города. Возложив на себя меру ответственности, Геннадий Архипович успешно решает городские проблемы, реформирует муниципальное хозяйство. Администрация города впервые за последние годы приступила к строительству жилья. Разработана и принята «Программа социально-экономического развития г. Улан-Удэ на период до 2005 г.», реализация которой приносит свои положительные результаты. За 2002 г. объем произведенных товаров и оказанных услуг по всем отраслям экономики составил 15,1 млрд. руб., что на 42% выше уровня 2001 г. Инвестиции превысили уровень 2001 г. в 1,8 раза. Увеличилась доходная часть городского бюджета на 9%, более чем в два раза увеличилось поступление неналоговых доходов. Реальные денежные доходы населения выросли на 14,1%. Объем платных услуг населению возрос на 10%. Введено в эксплуатацию жилье общей площадью 71,2 тыс. кв. м, что выше на 6%. Айдаев Г. А. сумел установить широкие деловые связи с российскими, региональными, зарубежными городами и сельскими районами республики.
— Геннадий Архипович, Улан-Удэ — город с более чем трехвековой историей. В чем же тайна его притяжения?
Так Вы почти ответили. На мой взгляд, притягательная сила Улан-Удэ сокрыта в его многовековой истории. В прошлом столетии в окрестностях Улан-Удэ ученые обнаружили археологический памятник — большое поселение древнего народа хунну (Иволгинское городище). Историки доказали, что на рубеже эр в то далекое время племена хунну были объединены в мощное государство со всеми социальными атрибутами. Загадка Иволгинского городища до сих пор волнует умы ученых. Возможно, хунну были далекими предками бурятского народа…
Однако наша главная гордость — это озеро Байкал. Буквально два часа, и вы на берегу жемчужины мира. Энергетика Байкала особенной силы. Тот, кто хоть раз побывал,— навсегда влюбляется в его неповторимую красоту, и его тянет сюда снова и снова…
Поэтому у туризма в Бурятии, на мой взгляд, большие перспективы.
— Вас как руководителя города — столицы республики — все устраивает в административной реформе, проводимой в стране?
В целом к реформе отношусь положительно, поскольку знаком с выборными технологиями. На мой взгляд, самое опасное — даже не сила денег и привлечение административного ресурса, а то, что население вовлекается в политические баталии и оказывается по разные стороны баррикад.
Я всегда считал, что глав администраций субъектов Федерации и мэров нужно назначать, а не избирать. Еще лет пять назад говорил об этом. Правда, до назначения мэров дело, думаю, не дойдет. У нас же существует ряд документов, к тому же с 1 января вступил в силу новый закон об общих принципах организации местного самоуправления. Но с другой стороны, в некоторых регионах для стабилизации обстановки, прежде всего экономической, может быть, и стоило бы назначать мэров и глав районных администраций, чтобы у губернатора или главы республики была единая, цельная команда.
Мне кажется, сейчас административная реформа напоминает шторм в океане: на поверхности бурлит, а в глубине все спокойно. Некоторые наши ведомства оторваны от жизни, плохо знают проблемы регионов, касающиеся их сферы. В облаках витают и отдельные региональные структуры, выполняя преимущественно статистические функции. Так уж складывается, что любые правительственные решения исполняют местные органы, никак не подчиненные им, в рамках имеющихся у них финансовых и иных ресурсов. А если бы существовала в этих сферах такая же вертикаль, как у силовиков, работать было бы гораздо проще. Вертикаль — это не только метод контроля сверху, но и способ учета проблем, возникающих на местах, и аккумулирования ресурсов.
— Вам удается гармонизировать межбюджетные отношения с руководством республики?
Система межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по новому законодательству предусматривает стабильные долговременные условия для формирования местных бюджетов и дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Но проблема выравнивания последних выдвигается сегодня на одно из первых мест. Скажу откровенно, ни о какой гармонизации в этом отношении с республиканскими властями говорить пока не приходится. Уровень межбюджетных отношений, который закреплен законом Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2005 год» не соответствует задачам, которые необходимо решать согласно требованиям федерального законодательства: доходы по местному бюджету не адекватны разграниченным расходным обязательствам по «горизонтали» и по «вертикали». В республике создан фонд для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, для чего утверждены дотации местным бюджетам. Однако это касается лишь районов.
Негативное воздействие на формирование местного бюджета оказывает и пересмотр нормативов отчислений в него по регулируемым налогам как на федеральном, так и на республиканском уровне. Тем более, что чаще всего это регулирование заключается в уменьшении отчислений именно в местный бюджет. Его зависимость от ежегодно устанавливаемых пропорций расщепления федеральных и региональных нормативов отрицательно сказывается на проведении на уровне муниципального образования структурных реформ, взвешенной бюджетной и экономической политики, развитии налогового потенциала территории и повышении собираемости налогов.
По прогнозным данным, в 2005 году на территории города будет мобилизовано 4,5 млрд. руб. доходов. Общая сумма из республиканского бюджета составит: 771 млн. + 57 млн. + 42 млн. руб. Анализируя финансовые потоки, нетрудно заметить, что помощь вышестоящего бюджета местному гораздо меньше средств, направляемых в республиканский и федеральный бюджеты, вот и получается, что при недостатке средств город выступает еще и донором по отношению к бюджетам других уровней. Не случайно ведь в 2005 году бюджетная обеспеченность за счет всех доходов по городу меньше среднереспубликанской почти в 2 раза: на одного нашего жителя с учетом всех доходов городской казны приходится 5,6 тыс. руб., а в республике — 10,3 тыс. руб.
Понятно, что при предельно урезанных доходах город не в силах реализовать свои расходные полномочия, необходимые для минимального обеспечения городской инфраструктуры, и вынужден из года в год обращаться за ссудами в правительство республики, привлекать кредитные ресурсы в коммерческих банках. Расчет за них и утрата собственных доходных источников обходятся городской казне в несколько сотен млн. руб. О какой сбалансированности бюджета можно вести речь, если только в текущем году нужно отыскать средства на повышение заработной платы бюджетникам в 1,2 раза и рассчитаться с долгами перед коммерческими банками?
— Местное самоуправление нашло свое место в обшей системе жизни города?
Существующая общая система жизни города потребовала включить в работу структурное подразделение администрации, которое вместе с районными управами более двух лет строит местное самоуправление в микрорайонах, отдаленных территориях и организовывает товарищества собственников жилья. Но должен сказать, местное самоуправление — вещь достаточно «топкая» и требует бережного с ним обращения. Его исполнительные и представительные функции, по моему глубокому убеждению, должны преследовать только одну цель — улучшение условий жизни населения всех возрастов. К сожалению, органы федеральной и республиканской власти нередко видят в местном самоуправлении прямых исполнителей распоряжений властных структур, не наделив для этого определенными полномочиями и приняв множество законов, зачастую спорных, трудно исполняемых и главное — мало что дающих населению территории муниципального образования.
— Какой резонанс в общественном мнении города нашла монетизация льгот? Вы изыскали средства для своевременных выплат бывшим льготникам?
Не буду говорить, что это прошло для нас безболезненно. Но вместе с тем, мы приняли ряд упреждающих мер, что в значительной степени смягчило ситуацию. Так, при Управлении труда и социального развития администрации был создан Центр льгот и субсидий. Его специалисты проводили совещания, семинары во всех ведомствах, учреждениях и организациях для широкой общественности, уточняли списки льготников, велась разъяснительная работа. К этому важному делу были привлечены республиканские и городские средства массовой информации, а с ноября уже работали телефоны «горячей линии», дополнительные пункты приема документов. Это все и позволило оперативно начать выплаты денежной компенсации льготным категориям граждан. Их в Улан-Удэ на январь этого года, ни много-ни мало,— 54450 человек.
Не могу сказать, что все у нас прошло гладко, и не было недовольства населения. Людей возмущала не сама замена льгот денежными выплатами, а несоответствие получаемых сумм и стоимости выражения утраченного. Конечно, не могли не вызвать нареканий условия проезда в городском транспорте. С января этого года нам удалось сохранить льготный проездной билет на трамвае стоимостью в 95 руб. Но горожане, живущие там, где лишь автобусное сообщение, оказались в ущемленном положении. Много вопросов поступает в администрацию по отмене льгот на оплату телефона, лекарственного обеспечения и зубопротезирования. Понимаю, что нужно бы сделать для заслуженных людей гораздо больше, но, к великому сожалению, наши возможности здесь в значительной степени ограничены. Добавлю лишь, что мы сохранили все льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
— Геннадий Архипович, кто сегодня реально наполняет «кошелек» города?
В 2004 г. налоговых доходов в казну города поступило на сумму 1231,6 млн. руб., что составляет 70% собственных доходов местного бюджета. В основном это обеспечили крупные и средние предприятия промышленности, транспорта, торговли. К примеру, ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», Улан-Удэнский ВСЖД — филиал ОАО «РЖД», ОАО «Бурятэнерго» и Улан-Удэнское отделение Восточно-Сибирской железной дороги обеспечивают свыше 25% налоговых доходов местного бюджета, а 17% — торговля, общественное питание и услуги. Нужно отметить, что за прошлый год налоговые платежи этой области выросли на 24,6 млн. руб.
Активно у нас развивается туризм. Привлекательность природного, историко-культурного наследия, удобное географическое положение интересуют гостей из различных регионов России и зарубежных стран. Их поток ежегодно увеличивается на 15%. Не случайно из 35 туристических фирм, работающих в Бурятии, 29 зарегистрированы в Улан-Удэ. Мы приняли уже вторую муниципальную целевую программу развития туризма. И ясно отдаем себе отчет в том, что создание туристической модели развития города, стимулирование предпринимательской деятельности в этой отрасли городской экономики — один из важных факторов решения социально-экономических проблем, развития, потребительского рынка товаров и услуг, наполнения городского бюджета.
— А как в целом развивается в городе малое предпринимательство? Удалось реализовать для него принцип «одного окна»?
Сегодня говорить о значимости малого предпринимательства, полагаю, нет необходимости. Назову лишь несколько цифр. Доля занимающихся предпринимательской деятельностью, по экспертным оценкам, составляет 23% от числа занятых в экономике города. Предприятиями малого и среднего бизнеса в Улан-Удэ выпускается более 60 видов продукции. В 2003 году ими произведено товаров, оказано услуг на сумму более 3 млрд. руб. Думаю, такие результаты здесь стали возможны благодаря активно развивающейся инфраструктуре поддержки предпринимательства. В нее входят Совет по предпринимательству, Инвестиционный совет, отдел по поддержке малого предпринимательства, Фонд поддержки предпринимательства, муниципальные учреждения — «Городской бизнес-инкубатор», «Центр корпоративного обучения», Школа малого и среднего бизнеса, Комиссия по устранению административных барьеров.
Администрация города предоставляет предпринимателям солидную имущественную поддержку. Достаточно сказать, что 84% договоров аренды нежилых помещений муниципальной собственности заключено с субъектами малого предпринимательства.
Стремясь оказывать действенную помощь малому и среднему бизнесу, наши специалисты пришли к выводу, что первостепенное значение в этом играет четко отлаженная система информирования предпринимателей. В городе проводятся бесплатные семинары с участием ведущих консалтинговых компаний с приглашением специалистов Москвы, Новосибирска, Иркутска. Выпущено информационно-справочное издание «Инфраструктура поддержки малого предпринимательства г. Улан-Удэ». Действенной формой поддержки предпринимательства мы считаем ежегодные Дни предпринимателей, конкурсы бизнес-проектов, отраслевые конкурсы.
В рамках поддержки малого предпринимательства в городе с 2003 г.— на основе Соглашения между организациями-участницами государственной регистрации, Регистрационно-лицензионной палатой — осуществляется государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в регистрирующем органе по технологии «одного окна».
Говоря о наших скромных достижениях в развитии малого предпринимательства, мы понимаем, что здесь нам надо еще многому учиться. И прежде всего, научиться работать сообща с учетом нового подхода: от поддержки — к стратегическому партнерству. Односторонние усилия никогда не приносили больших успехов. Именно поэтому мы считаем, что путь, который выбрали в работе с предпринимателями, наиболее правильный.
— Улан-Удэ привлекателен для иностранных инвесторов? Как развиваются наши связи с ближайшими зарубежными соседями — Монголией и Китаем?
Конечно, мы работаем над привлечением иностранных инвесторов. И здесь у нас есть определенные успехи, но, как и любой другой город Сибири, Улан-Удэ пока не может похвалиться обилием иностранных бизнесменов, горящих желанием вложить свои деньги в развитие его экономики. И тем не менее, мы прорабатываем вопрос создания территории с режимом наибольшего благоприятствования инвестиционному развитию. Под этим мы понимаем следующее: льготное налогообложение в части уплаты местных, а возможно, и региональных налогов, упрощенные и ускоренные процедуры выдачи разрешительных документов, возможность оперативного подключения к основным коммуникациям города. Надеемся, это, а также развитие побратимских связей с городами, столицами зарубежных стран, станет для нас надежной базой взаимовыгодного международного сотрудничества. Разумеется, приоритетным его направлением для нас является упрочение добрососедских отношений с Монголией и Китаем.
Наши связи с Монголией основаны на традициях, уходящих корнями в глубину веков. Не может не радовать, что в дне сегодняшнем они получили новый мощный импульс. Разработана и действует программа, в основе которой — Межправительственное соглашение об экономическом и приграничном сотрудничестве между Монголией и Республикой Бурятия Российской Федерации.
Администрация Улан-Удэ не только установила побратимские отношения с городами Дархан, Эрдэнэт и столицей Монголии — Улан-Батором, но и всячески способствует их развитию. Вместе с монгольскими друзьями мы не только обсуждаем, но и создаем совместные предприятия и торговые дома, многое делается для укрепления дружбы народов, развития культуры и традиций. Какие яркие и незабываемые Дни городов Улан-Батора и Дархана, которые проходят в нашей столице! Но, думаю, и Дни Улан-Удэ, проводимые в Монголии, тоже памятны нашим добрым соседям. Ежегодно мы организуем летний отдых детей из Монголии на Байкале, а наши ребята проводят летние каникулы в оздоровительных лагерях Эрдэнэта и Дархана. Происходит обмен творческими коллективами, художественными выставками, совершаются совместные поездки по историческим местам. Да разве все перечислишь. Словом, дружба наша по-настоящему крепка и продолжает развиваться.
Улан-Удэ поддерживает побратимские отношения и с городами другого нашего соседа — Китая. Это — Маньчжурия, Чанчунь и Хух-Хото. Подписаны Соглашения о сотрудничестве и с городами Хулунбуир, Чжалантунь и Эвенкийским автономным Хошуном. Мы сотрудничаем в сферах жилищного строительства, возведения объектов культуры и спорта, социальной политики и социальной защиты инвалидов. В нашем городе открыто и действует Представительство города Маньчжурия. Прорабатывается вопрос об открытии там Представительства Улан-Удэ. Наши фольклорные коллективы — постоянные участники фестивалей и конкурсов народного творчества в городах-побратимах КНР. Мы рады встречать в Улан-Удэ делегации и творческие коллективы спортсменов Китая.
Они участвуют в мероприятиях, посвященных празднику «Сагаалган»,— Новому году по лунному календарю,— Днях города и многих других. Сегодня китайскими друзьями прорабатываются вопросы открытия оптовых центров, рынков и магазинов по продаже их лучших товаров в нашем городе.
Разумеется, международные связи города не ограничиваются ближайшими соседями. Побратимские отношения Улан-Удэ простираются и в Европу, и Азию. Поистине язык дружбы понятен всем.
— Сегодня немало говорят о гражданском обществе. Вы можете с уверенностью сказать, что гражданское общество в Улан-Удэ активно формируется?
Муниципальная политика по формированию гражданского общества, как представляется мне, это, прежде всего, обеспечение эффективной защиты прав и свобод человека, в особенности слабо защищенных слоев населения: дети, молодежь, женщины и пожилые люди. Это для нас одна из стратегических задач. В ее решении мы активно взаимодействуем с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Комиссией по правам человека при президенте Республики Бурятия. При муниципалитете работает общественная приемная полномочного представителя президента РФ в СибФО по обращениям граждан.
Город, да еще выполняющий в определенном смысле слова столичные функции,— сложнейший организм, обремененный многочисленными проблемами, которые невозможно решить лишь силами администрации. Жизненно необходимо привлечение внимания к ним широкой общественности, более того, всех слоев населения — к разработке эффективной социальной политики и практической ее реализации, формированию социального заказа граждан. Поэтому, разрабатывая стратегию развития города до 2015 года, существенную роль мы отводим устойчивому диалогу с населением.
В Республике Бурятия зарегистрировано около 1000 общественных организаций. Часть из них накопила солидный организационный и управленческий опыт работы в социальной сфере. НКО Бурятии приобрели авторитет как значительная общественная сила не только на региональном, но и на федеральном уровне. Администрация Улан-Удэ осуществляет политику развития «третьего» сектора, организует взаимодействие и оказывает поддержку общественным инициативам, организациям, движениям. Прежде всего, Комитет по социальной политике развивает связи с общественностью, средствами массовой информации, общественными организациями, политическими партиями, религиозными объединениями. Скажу больше, мы заключили соглашения с общественными организациями, наиболее активно участвующими в социальном развитии города. Ими предусматриваются самые разнообразные направления совместных действий. К примеру, с Байкальским благотворительным фондом — при поддержке фонда «Евразия» — администрация работает над созданием городского благотворительного фонда. В реализации городской целевой программы «Год здоровья — 2004» активную роль играли такие общественные организации, как «Тайцзи», РОСТО, «Молодые львы», ФИРН.
Для лидеров НКО, предпринимателей, депутатов Горсовета и муниципальных служащих был организован семинар «Фонд местного сообщества и управление», цель которого — выработка механизма оптимального взаимодействия власти, бизнеса и общества для решения социальных проблем. Следующим шагом в этом направлении мы считаем создание консультативного общественного органа, что позволит системно, на долговременной основе организовать совместную работу муниципальных властей и представителей НКО.
Проводя эту работу, мы прогнозируем краткосрочные результаты, которыми станет организация и проведение общественного форума. Долгосрочные же результаты, как видится нам, это обеспечение полноправного участия граждан в жизни города и постоянное взаимодействие с населением через деятельность районных общественных Советов и ежегодных общественных форумов.
— Формируя гражданское общество, администрации удается находить общий язык с представителями различных партий и движений?
Я уже говорил, что в нашем регионе нет резких противоречий в отношениях представителей различных национальностей, этнических групп, религиозных конфессий, а также политических партий и движений. Наверное, не случайно у нас получили развитие многие национальные культурные центры: армянский, корейский, эвенкийский, азербайджанский… Администрация всемерно поддерживает их деятельность.
В области молодежной политики также ведется целенаправленная работа по политической социализации молодых людей, повышению правовой культуры избирателей и гражданской ответственности нового поколения. В 2001 г. был создан Клуб молодого избирателя, в 2003-м проведен первый фестиваль молодого избирателя «Выбор за нами!».
Мы открыты к сотрудничеству со всеми партиями, движениями, заинтересованными лицами. Мы все работаем во имя общего дела — повышения качества и уровня жизни населения. Эта задача для нас — приоритетная.