ТЕМА НОМЕРА

ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО

Финансы «не поют романсы»,
когда есть прочная законодательная база

Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению образован в соответствии с Постановлением Совета Федерации «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», принятым в январе 2002 года. Председатель Комитета – Васильев Сергей Александрович, представитель в Совете Федерации от правительства Ленинградской области.     К вопросам ведения Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению относится сопровождение проектов Федеральных законов, обеспечивающих правовое регулирование деятельности Центрального банка Российской Федерации, иных банков и кредитных организаций. В центре его внимания и проекты Федеральных законов о денежно-кредитной политике, системе платежей и расчетов, рынке ценных бумаг, инвестиционных фондах и негосударственных пенсионных фондах, валютном регулировании и валютном   контроле, трансграничных финансовых операциях, страховании, ипотечном кредитовании и лизинге, бухгалтерском учете и аудите, обороте драгоценных металлов и драгоценных камней. Им также рассматриваются вопросы участия   Российской  Федерации   в деятельности международных финансовых организаций и  финансового мониторинга.

Комитет предварительно обсуждает и вносит на рассмотрение Совета Федерации: кандидатуры на должности членов Национального банковского совета при Центральном банке Российской Федерации, представляющих Совет Федерации;  кандидатуры на должности членов Коллегии Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг и государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций»; кандидатуры представителей Совета Федерации в наблюдательных советах банков с государственным участием.

Одним из приоритетных направлений в деятельности Комитета является совершенствование банковского законодательства. К примеру, летом прошлого года была рассмотрена новая редакция Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Ввиду несогласия с отдельными нормами по рекомендации Комитета Совет Федерации отклонил его и предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию. В дальнейшем все замечания были учтены путем внесения в Федеральный закон поправок.

В настоящее время Комитет работает над проектами Федеральных законов «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», призванных защитить сбережения граждан и повысить эффективность банковской системы. Как соисполнитель он также участвовал в рассмотрении более 20 законопроектов в части вопросов, отнесенных к его компетенции и затрагивающих вопросы банковского законодательства.

Комитет тесно взаимодействует с Ассоциацией российских банков и Ассоциацией региональных банков России, а также региональными ассоциациями и руководством ведущих банков. Проведено заседание Комитета с их представителями, на котором рассмотрены вопросы законодательного обеспечения развития региональных банков. Комитет принимает активное участие в международных банковских конгрессах, конференциях, съездах, организует дискуссии, встречи заинтересованных лиц. По его инициативе состоялись дискуссии за «круглым столом» – «О мерах по реформированию банковской системы» и «О государственной политике в области развития банковской системы Российской Федерации».  В результате активного обсуждения проблем удалось консолидировать мнение банковского сообщества в вопросах развития российской банковской системы и повышения ее роли в экономическом развитии страны.

Большое внимание Комитет уделяет вопросам законодательного обеспечения развития рынка ценных бумаг. В течение весенней и осенней сессий прошлого  года велась интенсивная работа по подготовке и принятию дополнений  и изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг».  В ходе нее был проведен ряд  мероприятий, в том числе дискуссии за «круглым столом» – «Проблемы регулирования финансового рынка», «Актуальные проблемы развития рынка ценных бумаг» на Петербургском экономическом форуме, «Инвестиционная политика. Взаимодействие финансовых и банковских структур в реализации крупных инвестиционных проектов» в ходе Байкальского экономического форума, а также ряд рабочих совещаний.  И Федеральный закон, принятый в результате действительно тщательной работы, внес ощутимый вклад в совершенствование законодательства о рынке ценных бумаг.

Учитывая необходимость перехода на международные стандарты финансовой отчетности и внесения существенных изменений в законодательство о бухгалтерском учете, в апреле 2003 года Комитетом были проведены  парламентские слушания по данной проблеме, на которых выступили члены Комитета, представители федеральных органов исполнительной власти и бизнеса. По итогам слушаний были приняты рекомендации.

Еще одним важным направлением работы Комитета по финансовым рынкам и денежному обращению является законодательное обеспечение деятельности негосударственных пенсионных фондов и процесса инвестирования пенсионных накоплений, а также законодательная, аналитическая работа в области страхования. Здесь постоянно проводится исследовательская работа, организуются встречи с представителями профессиональных структур для более качественной оценки практического применения действующего законодательства и выявления необходимости в разработке и принятии  новых законодательных актов.

Фундаментальное значение для развития российского страхового рынка имеет принятие проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Комитет одобрил концепцию законопроекта, в то же время высказал ряд серьезных замечаний, на основе которых были подготовлены и направлены в Государственную Думу поправки ко второму чтению. В них, в частности, уточняются особенности деятельности страховых агентов, страховых брокеров и страховых актуариев, уточняется понятие «страховая деятельность».

Комитет также активно участвует в подготовке к рассмотрению разработанного Правительством Российской Федерации проекта Федерального закона «О взаимном страховании».

Проблема совершенствования законодательства в сфере валютного регулирования – одна из достаточно сложных.  Несколько Федеральных законов по данной тематике были подготовлены к рассмотрению Советом Федерации. Члены Комитета активно участвовали в рассмотрении новой редакции Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Поправки, подготовленные ими, были направлены в Государственную Думу.

Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению развивает сотрудничество с органами власти и представителями бизнеса в субъектах Российской Федерации. К примеру, в апреле 2003 года выездное заседание Комитета состоялось в Рязани, на котором были обсуждены проблемы развития региональных финансовых рынков. В конце мая выездное заседание Комитета с аналогичной повесткой дня прошло в Краснодарском крае.

Комитет установил тесное взаимодействие с Комитетом Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам, федеральными органами исполнительной власти. С этой целью организуются совместные мероприятия, определены его представители в профильных министерствах и ведомствах. Члены Комитета регулярно участвуют в заседаниях коллегий, проводят встречи и рабочие совещания с руководством. В 2002 – 2003  годах состоялись рабочие совещания членов Комитета с членами Совета директоров государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» (АРКО), с членами Коллегии ФКЦБ России, с руководством Минфина России по проблемам страхового надзора, с руководством Госстроя России по проблемам развития ипотечного кредитования, с членами Совета директоров Сбербанка России, с членами Совета директоров Банка внешней торговли, с руководством Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу. Результатом этих встреч стало уточнение и сближение позиций представителей законодательной и исполнительной власти по вопросам совершенствования правового обеспечения экономических преобразований.

Для методологического и научного обеспечения деятельности Комитета, оказания экспертно-консультативной помощи, обеспечения взаимодействия с научными организациями, выработки предложений по входящим в ведение Комитета вопросам при Комитете создан и начал работать Экспертный совет, в состав которого вошли более 40 высококвалифицированных специалистов в области регулирования рынка ценных бумаг, банковского, пенсионного, страхового законодательства.

Комитет исследует опыт законодательной деятельности в странах ближнего и дальнего зарубежья. Так, в соответствии с Планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации в декабре прошлого  года была подготовлена и осуществлена поездка его делегации в Великобританию с целью изучения организации банковской деятельности, финансового мониторинга и опыта регулирования финансовых рынков. На ноябрь 2003 года запланирована поездка в Федеративную Республику Бразилию по приглашению парламента этой страны.

В ближайшей перспективе Комитету Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению предстоит решать сложные задачи. Речь идет прежде всего о законодательном обеспечении банковской и пенсионной реформ, совершенствовании законодательства в сфере страхования и валютного регулирования. Период становления Комитета в основном завершился, что не может не сказываться на эффективности его работы. Известно, что финансы «не поют романсы», когда в этой области имеется прочная законодательная база. Тогда финансы работают.

Сергей Королев